Report of China’s Population and Labor

光盘

作者：  蔡昉著

出版社：社会科学文献出版社,2005

简介：　　人们通常把一个社会所拥有的资源禀赋区分为物质资本、劳动力和自然资源。自然资源在经济生活中起什么作用，在理论界似乎不是引起争议的问题，即使对经济学不了解的人，凭借直觉就会得出肯定的答案：资源丰富会有利于经济增长。但是，大多数资源丰富的发展中国家的经验并没有证实这个结论。20世纪50年代，经济学家注意到，发展中国家以原材料为主的出口结构不利于他们的经济增长。70年代格罗宁根大气田的发现，虽然给荷兰带来了巨大的财富，但是也带来了著名的“荷兰病”。自然资源对经济增长和社会福利起到什么样的作用开始引起经济学家、社会学家、地理学家和政治学家等的关注。 　　20世纪90年代以来，经济学家对资源丰富的发展中国家经济增长与社会福利状况的实证分析显示，自然资源丰富的国家反而有更低的增长速度和更低的社会福利水平。他们得出的结论是悲观的：自然资源对经济增长产生了一种难以解释的诅咒。尽管另一些经济学家质疑这个结论，但是，他们的结论同样是悲观的：自然资源丰富诱导政府选择了坏的经济体制和经济政策，从而对经济增长和社会福利产生了“间接的诅咒”。 　　自然资源对经济增长和社会福利产生负的影响是否在中国发生了呢？ 　　为了弄清楚这个问题，我们必须先了解中国传统“赶超战略”体制的形成背景，以“重工业优先增长”为特征的发展战略，其承担者并不是随机确定的，哪里发现了自然资源，中央政府就会把资金投向哪里。今天的资源型城市几乎都有远远高于非资源城市的重工业比重。重工业为主的产业结构对劳动力的吸纳能力非常有限，政府为了保证充分就业目标，就会要求矿产企业（重工业）超过自己的实际需要雇用劳动力。在软预算约束的条件下，这些企业还能够通过补贴而维持下去，然而，一旦面临市场竞争，这些企业就因为缺少竞争能力而陷入困境。 　　1998年，中央政府设定了国有企业“三年脱困”的目标，一个重要手段就是剥离国有企业的社会性负担，解决软预算约束，从而在企业内部建立激励机制。中央政府允许国有企业按照竞争需要重整企业内部资源，自主决定劳动力雇用，“三条保障线”则用于帮助被分离出来的职工及其家庭渡过难关。下岗失业冲击了中国的城镇家庭，尤其是那些老工业基地和重工业比重高的地区。 　　可以想见，资源型城市因为执行重工业优先增长战略，不充分就业现象更为严重，而中国矿产资源和能源价格在20世纪90年代中期以后又一路走低，大量的矿产企业陷入困境，分离富余人员的压力更甚于非资源城市。另一个必须指出的因素是，非资源城市由于发展了更加符合比较优势的劳动密集型产业，改革开放以来，经济增长速度快于资源型城市，当资源型城市的增长速度慢和就业压力大叠加到一起的时候，其困难便凸显出来。 　　资源型城市还有一个突出的特点，这里的条块分割体制更为严重：几乎每个资源型城市都有一个与当地政府行政级别相当的矿业企业，它们属于中央或者省的部门，在传统体制下很少向地方政府提供利税，当它们今天面临经营困难需要把富余人员和其他社会负担剥离出去的时候，发现地方政府根本不愿意接过这个沉重的包袱。正因为如此，矿业国有企业的改革远远落后于非资源城市的国有企业。2000年6月1日，中央政府出台了11号文件，为矿业企业的改革提供帮助：允许“资源枯竭型”矿业企业关闭破产，并为其核销呆坏账；同时为这些企业的分流职工提供更加优惠的保障。这两项成本主要由中央政府负担。 　　这样一方面促进矿业企业改革的步伐加快，但另一方面也诱导了大量的矿业企业选择“资源枯竭”和关闭破产。资源型城市的地方政府当然非常乐意中央政府来背这个负担，他们不仅会鼓励矿业企业“资源枯竭”，而且会把经济增长减速和就业压力增大的责任归咎于“资源枯竭”。 　　资源型城市的矿业企业关闭破产更多是政策的结果，但是，由于关闭破产带来了利益的重新分配：下岗失业人员骤然增加了，离岗职工未必能够按时足额拿到政府承诺给他们的经济补偿与救助；集体企业职工常常被排除在特别救助范围外；下岗失业导致了生活水平的下降等，都会让群众心存不满。而少数“内部人”利用关闭破产之机，把国有矿山与附属设备名正言顺的以低价购买到自己手中，更会让广大职工产生“相对剥夺”感，资源型城市的社会稳定面临着挑战。 　　矿业部门和矿业城市政府近年来一直在呼吁“四矿重于三农”，要求给矿业城市出台特殊的救助政策，尤其是那些进入“枯竭期”的城市。但其“出钱出物”的建议与矿业体制的改革方向——建立与完善矿产市场体系——却不尽一致。各级政府已经开始为资源型城市的转型与发展出台各种优惠政策。 　　正是在这种背景下，我们今年的绿皮书将关注的重点转向资源型城市，分析这里的经济增长、劳动力市场状况、贫困的发生与救助等重大问题，并探讨这里特殊的经济结构、体制性障碍以及近年来中国劳动力市场政策与社会保障体系建设在这里的成效。我们希望弄清楚资源型城市发生的问题及其由来，针对这些问题提出解决对策。 　　本书分为上下两篇，上篇为两个专题报告。主要是对中国的人口形势与劳动力市场状况进行分析。专题报告一为“人口转变与政策分析”，由蔡昉、郑真真、张车伟、都阳、张翼、张展新、王德文、吴要武、林宝、张妍、连鹏灵、高文书、张学辉撰写，报告分析了中国人口结构发生转变及其对经济增长、劳动力市场的影响，以及对教育和健康的需求，并探讨了相应的对策。专题报告二为“2004~2005年的就业形势与政策”，由莫荣撰写，报告回顾了2004年中国劳动力市场供求发生的变化状况，提出了2005年劳动力市场变化的可能性以及相应的对策。 　　下篇包括九章。第一章由胡魁撰写，介绍资源型城市的出现与历史沿革；第二章由蔡昉、吴要武撰写，分析资源型城市近年来的增长状况；第三章由吴要武、高文书撰写，描述并分析资源型城市劳动力市场状况和特殊的就业压力；第四章由张展新撰写，分析资源型城市特殊的经济结构以及由此引出的各种问题；第五章由吴要武、赵泉撰写，分析资源型城市的贫困发生和救助状况；第六章由王美艳、吴要武撰写，利用宏观数据与抽样调查数据分别估计了中国非正规就业的规模，对比分析了资源型城市与非资源城市的非正规就业状况与问题；第七章由王智勇撰写，分析了资源型城市存在的特殊的制度性障碍，探讨了条块分割问题、中央与地方政府之间的关系，以及由此诱导出的种种矛盾；第八章由吴要武撰写，评价了中国近年来的劳动力市场政策及其效果，尤其是在资源型城市执行的效果；第九章由肖金城、王青云、袁朱等撰写，从产业转型和促进增长等角度，分析了资源型城市解决就业压力和缓解贫困的方向。 　　本书作为中国社会科学院人口与劳动经济研究所重点课题的系列成果，得到了中国社会科学院科研局出版资助，也得到了社会科学文献出版社的支持，以及人口与劳动经济研究所科研处的具体帮助，在此特致谢意。

China social security system development report.No.3(2007),health service and medical security system in the process of economic transformation in China

光盘

作者：  陈佳贵，王延中主编

出版社：社会科学文献出版社,2007

简介：党的十六届六中全会通过了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把构建社会主义和谐社会作为新时期我国经济社会发展的又一重大战略部署。加快建立和完善社会保障体系，不仅是现代社会建设的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的基础工程。在构建社会主义和谐社会的背景下，人们将更加关注社会保障问题。中国社会科学院于2006年年底发布的“2007年社会蓝皮书”《2007年：中国社会形势分析与预测》指出，在2001～2005年间，“下岗就业”问题一直是公众关注的首要焦点，而2006年“社会保障”取代“下岗就业”问题成为2006年城市居民关注的首要社会问题。党和政府也将更加重视社会保障建设，20世纪90年代以来特别是党的十六大以来，我国社会保障建设不断加强，社会保障事业迅速发展。 　　党的十六大以来，我国社会保障制度建设取得了很大进展，突出表现在以下几个方面：一是社会保险参保人群不断增多，社会保障覆盖面不断扩大。20世纪90年代，我国社会保障制度主要是改革旧的单位保障制度，建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度。在改革过程中，社会保障的覆盖面主要还是旧制度的参保人群。进入21世纪，特别是党的十六大以来，党和政府对社会保障十分重视，不断加大社会保障事业投入，社会保障覆盖面不断扩大。2006年，我国城乡低保人群分别达到2240.9万人和1509.1万人，参加城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的人数分别达到18649万人、15737万人、11187万人、10235万人和6446万人；到2006年9月底，有40600万人农民参加了2003年开始试点的农村新型合作医疗制度。二是城乡居民最低生活保障制度逐步建立，社会救助体系不断完善。传统救助体系主要是救灾和针对鳏寡孤独的“五保”制度，覆盖面很窄，保障水平低。以最低生活保障制度为代表的新型社会救助体系经过20世纪90年代的起步，到党的十六大前后，城镇贫困居民基本实现了“应保尽保”。党的十六大以来，农村最低生活保障制度不断发展，到2006年全国共有2133个县（区）开展了农村最低生活保障制度，已有1509.1万农村人口享受了农村最低生活保障。同时，城乡医疗救助、教育救助、住房救助等项目不断发展。目前，社会救助项目不断扩展，救助支出不断增多，救助水平逐步提高，以城乡居民最低生活保障制度为主体的社会救助体系日益完善。三是社会保险制度快速发展，主体保障作用日益突出。20世纪90年代以来，中国逐步建立社会化的社会保险制度，一方面要对在职的国有企业事业单位保障制度进行改革，使其逐步打破所有制界限逐步向城镇户口的劳动者扩展；另一方面又要通过正在建设的社会保险制度向日益壮大的离退休职工支付离退休金，向社会保险制度的参保者提供各种风险补偿和社会保障。党的十六大以来，中国按照确定的社会保障制度的基本原则和总体目标，加快推进社会保险制度建设，使城镇职工基本养老保险和基本医疗保险以及面向非农劳动者的失业保险、工伤保险和生育保险五大保险制度快速发展。2006年上述五项保险基金总收入8517亿元，支撑了劳动力市场的平稳运行和社会安定大局。目前，我国社会保险制度的框架基本形成，覆盖范围不断扩大，基金的支撑能力逐步增强，主体保障作用日益突出。四是农村社会保障事业不断发展，新型合作医疗制度建设成为中国社会保障体系建设的新亮点。农村社会保障一直是我国社会保障体系的薄弱环节。党的十六大以来，党和政府十分关注和重视农村社会保障事业，把它作为实现科学发展、缩小城乡差别、加快社会主义新农村建设与和谐社会建设的重要举措，加大对农村低保、新型合作医疗试点、农村社会救助制度建设的投入，促进了农村社会保障体系的快速发展。自2003年开始，在财政资金扶持下由自愿参保农民缴费形成的农村新型合作医疗制度成为新亮点。到2006年9月底，全国已有1433个县（市、区）（占总数的50.1%）开展了新型农村合作医疗试点，4.06亿农民参加了新型农村合作医疗，占试点地区应当参合农民总数的80.5%和全国农业人口的45.8%。2006年1～9月，有1?4亿农民从新型农村合作医疗中受益，得到医疗费用补偿95.8亿元。新型农村合作医疗试点工作已经取得明显成效，得到了广大农民的欢迎和拥护。 　　由于中国经济发展水平还比较低，城乡差别与地区差别大，要在短时期内完成社会保障制度改革与发展两大任务是非常艰巨的。目前我国社会保障制度仍面临着一些突出矛盾与问题。比如，社会保障尤其是社会保险覆盖面仍然偏小，离人人享有社会保障的目标还有很大差距。在上述五大社会保险制度中，覆盖面最大是基本养老保险制度，但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿人，相对于近2.8亿城镇从业人员、4.2亿第二和第三产业从业人员以及7.6亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有70%、45%和25%左右。广大的农村劳动者几乎都没有养老保险，l亿多丧失劳动能力的农村老人没有社会化的养老保障。而其他社会保险险种的覆盖面更低。目前社会保险制度主要覆盖城镇职工，如何扩大到农民工与非正规就业人员，难度很大。这又与目前社会保险缴费率高、农民工流动性大、农民工与非正规就业人员收入不稳定等因素相关。如何建立适应上述人员就业特点的社会保险制度仍未找到切实可行的办法。同时，社会保障的历史遗留问题很多，从旧制度向新制度的改革成本巨大。旧保障制度主要覆盖城镇国有、集体企业职工。在按照社会主义市场经济要求建立社会保险制度的过程中，一些困难群众就业难，关闭、破产企业职工安置与并轨遗留问题不少，不同行业、企业职工之间的收入与离退休待遇差别拉大。机关事业单位离退休职工待遇约是企业职工的1倍多，而且差距进一步扩大，从而引起了很多矛盾。目前5000多万离退休职工中，不到法定退休年龄的有1000多万人，每年增加养老保险支出上千亿元，都是现行制度不得不支付的转轨成本。另外，社会保险基金的运行与管理风险依然存在。由于现行制度要承担高昂的转制成本和积累基金管理制度的不健全，社会保障基金投资渠道不畅，如何促使积累基金的保值增值并保障社保基金的运行安全，还有很多工作要做。受城乡差别、地区差别巨大的影响，中国社会保障制度将在相当长的时间内存在着地区之间不统一、城乡之间难衔接的问题。这不仅导致社会保障待遇的差别难以缩小，而且不利于劳动力的流动。 　　急剧上涨的医疗费用和不完善的医疗保障体系，是中国百姓近年来最关心的问题之一。尽管城镇职工基本医疗保险制度的覆盖面不断扩大，新型合作医疗在农村地区迅速扩展。但是，仍有很多的人没有被医疗保障制度所覆盖，同时，目前的医疗保障补偿水平无法抵销迅速增长的医疗费用。中国亟待解决新的“看病难、看病贵”问题，这也是本书着力研究并希望给出一些可行性答案的问题。 　　与前两本“社会保障绿皮书”稍微不同的是，第三本“社会保障绿皮书”没有全面评述2004年以来社会保障制度各个主要领域的发展情况，而是集中调查研究目前备受争议的医疗卫生体制改革与医疗保障制度问题。全书一共14篇，前两篇主要介绍了中国经济转型过程中医疗费用急剧上涨的现象，分析了其后果与成因。第三至七篇，分别研究了城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、城乡医疗救助制度、商业健康保险的发展状况以及农民工群体的医疗保障问题，并在此基础上提出了相应的对策建议。第八篇介绍了其他国家和地区医疗保障制度改革情况，为中国医疗保障制度改革与建设提供了国际视角。第九至十二篇，研究了中国医疗卫生服务体制的改革与发展情况，特别是研究了城镇社区卫生和农村医疗卫生服务体系的发展问题，并以日益严重的艾滋病问题为案例，提出了进一步加强公共卫生体系建设问题。与第八篇一样，第十三篇是对医疗卫生体制改革国际趋势的研究，目的是从国际比较的视角为中国医疗卫生服务体制改革提供一些可资借鉴的经验或启示。最后一篇即第十四篇是根据上述研究对中国卫生改革与医疗保障体系建设提出的思路与建议。应当指出，尽管主编对各篇报告的体例和部分内容做了一些调整，但按照文责自负的原则，没有改变各篇作者的基本观点和研究结论。相信读者在阅读中能够得出自己的看法和见解。 　　本书调查研究工作得到了卫生部、劳动和社会保障部等有关部委的大力支持和帮助，也得到了中国社会科学院国情调研项目的支持。参与本报告调查研究和撰写工作的同志主要来自中国社会科学院社会学研究所、工业经济研究所、农村发展研究所、拉丁美洲研究所、人口与劳动经济研究所等有关研究所。同时，来自劳动和社会保障部社会保险研究所、北京大学、中国人民大学、北京师范大学、山东大学等高校和研究机构的知名专家学者承担了多数报告的调研与撰写工作。还有很多研究生也参与了相关课题的实地调研和写作任务。我们在实地调研过程中，得到了有关部门的大力协助和配合。作为主编，我们衷心感谢诸多专家学者的积极参与，感谢给予经费支持的中国社会科学院科研局，以及完成出版编辑加工任务的社会科学文献出版社的领导及编辑，同时十分感谢在我们调研工作中给予我们各种支持、帮助、配合的相关机构和人员。 　　与本书集中探讨的医疗卫生服务体制和医疗保障体系一样，现代社会保障制度也是非常复杂的，它受经济、社会、政治、文化传统等诸多因素的综合影响。建立完善的社会保障体系是一个长期的艰巨任务，但是，社会保障事关人民群众的切身利益、社会的安定团结和国家的长治久安，我们不能等所有条件都具备后再去完善社会保障制度，必须根据现实条件，立足长远，以解决目前最迫切的问题人手，重点解决影响社会保障制度可持续发展的运行机制问题，逐步扩大社会保障制度的覆盖面，伴随经济发展适度提高社会保障的待遇水平，使社会保障制度建设与经济社会发展状况相适应，更好地发挥社会保障制度在构建和谐社会中的积极作用。 　　本书为社会保障绿皮书的第三本，集中调查研究目前倍受关注和争议的医疗卫生体制改革与医疗保障制度问题。

Explicating mode of Yingkou

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作者：  曹晓峰，张铁民，于锡顺主编

出版社：社会科学文献出版社,2005

简介：　　《营口市经济社会追踪调查》2004年3月经中国社会科学院科研局批准列入国家社科基金重点课题《中国经济社会追踪调查》的子课题。这次追踪调查是1989年《中国百县市经济社会调查—营口市调查》的延续，所形成的著作在时间和内容上与1992年由中国大百科全书出版社出版的《中国国情丛书——百县市经济社会调查·营口卷》可以衔接。 　　《解读营口模式》以1989～2003年的15年间，营口市在改革开放背景下经济社会各个主要层面的巨大变化作为时空坐标，全面、系统地反映了营口市在由计划经济向市场经济转轨过程中经济、政治、文化、社会等各方面取得的巨大成就及所遇到的问题，并从多层次、多角度探讨其前因后果及其发展变化过程的内在规律。15年，与中国数千年历史相比较只是短暂一瞬，但从中国社会变迁来看却是翻天覆地变化的15年，不仅在经济领域实现了由计划经济体制向市场经济体制的历史性转变，而且在政治体制、文化体制乃至人们的价值观念、道德准则、生活方式等方面也都发生了巨大的变革和更迭。营口市15年间的改革发展历程在辽宁省乃至东北地区具有一定的代表性，因而回顾和总结营口市取得的历史性变化，有助于进一步加深社会各界对辽宁省省情的认识，可以为省、市各级党委和政府制定和完善中长期发展规划提供可靠依据。经总课题组批准，在中共营口市委、市政府的大力支持下，辽宁省社会科学院抽调了14名从事经济学、社会学、政治学、文化学研究的骨干，组成了营口市情调查组，于2004年6月开始对1989年以来特别是1998年以来营口经济社会发展情况，采取文献法与统计法相结合、全面调查与典型调查相结合、抽样调查与个案调查相结合的方法，进行了近一个月的全面、系统、深入的调查。在调查中对上次调查的一些重要方面和内容有所交代，特别是经济社会发展的主要指标，既注意了与上次调查的衔接，又不拘泥于上次调查的框框，特别是对改革发展中出现的一些新事物、新领域、新问题，尽量予以充分反映。最后写就了《解读营口模式》这部著作。 　　《解读营口模式》的特点在于，把15年来营口市改革发展的实践置于中国改革发展的大环境中来审视，梳理和剖析营口经济关系、社会关系、城乡关系、区域关系、人与自然关系等方面的真实情况及其原因。15年中营口经济发展的巨大成就体现在经济总量增长、结构优化、经济开放度提高，地区财富积累等各个方面。营口的国民经济总量实现了跃升，生产总值1989年为38.58亿元，到2003年达到253.4亿元，增长了5.57倍，不变价格年均增长速度为14.23%。产业结构向着更加先进合理的方向健康发展，三次产业比重由1990年的25∶50∶25，调整为2003年的11.92∶52.28∶35.8。营口社会事业的全面进步主要体现在人民的生活质量和生存环境明显改善，社会保障功能不断完善等方面。1989～2003年，城镇居民人均可支配收入由1346元提高到7318元，增长4.44倍，年均递增12.86 %。农民人均纯收入由1002元提高到3561元，增长2.55倍，年均递增9.47 %。2003年全市参加养老保险人数 25.8万人，覆盖面达到100%。营口经济社会发展取得如此巨大的成就，其基本经验是什么？营口的结构调整是如何推进并取得成效的？营口是怎样以富民强市为主旨，使社会全体成员不断分享经济改革和发展的成果？《解读营口模式》以生动的事实、翔实的数据和理性的思辨，予以清晰的描述和深入的分析。 　　《解读营口模式》的特点还在于，重点反映20世纪90年代中后期营口的新变化及其典型经验，在一定意义上说，就是围绕总结“营口模式”进行的。营口作为辽宁第二大港口城市，改革开放以来经历了增长、衰退和再次复兴的过程。20世纪90年代初，以区域性经济衰退为特征的“东北现象”在营口也有突出的反映。中共“十五”大后，营口在陷入严重困境、基本没有外力帮助的情况下，主要依靠自己的力量，以解放思想推动发展思路创新，大力培育新的经济增长主体和结构调整主体，创造条件增强发展的内在动力和整体竞争力。在辽宁率先对所有制结构进行战略性调整、实施经营城市等方略，改革攻坚取得重大突破，确立起经济结构、体制与机制、对外开放、发展环境等方面的新优势，使营口的经济逐步摆脱困境，实现了根本性转折，走上持续快速健康发展的轨道。从而以开创性的实践形成了辽宁老工业基地推进市场化改革和走向振兴的成功范例——“营口模式”。“营口模式”可以概括为：全力突破并全面推进国有企业产权制度改革，加快体制市场化、企业民营化，以体制改革带动结构调整，促进各种所有制企业共同发展和地区经济与社会全面振兴。“营口模式”是解放思想、转变观念的产物，“营口模式”的实质是“国活民兴”的双赢发展，加快转变政府职能是“营口模式”耀眼的闪光点，充分发挥比较优势是“营口模式”鲜明的特色。 　　《解读营口模式》的特点也在于在对营口15年间经济社会发展重大战略的制定及实施进行回顾和分析的基础上，对未来营口经济社会发展前景进行了前瞻性预测和展望并提出了相应的战略思路和对策建议。营口的自然条件与人文脉络、产业基础、开放环境等优势条件已成为营口经济社会发展的基点和源泉，蕴含着营口未来经济社会发展的巨大潜力。随着营口在辽宁乃至东北的经济战略地位的逐步提升，营口在新一轮区域经济的调整扩张中，产业分工和城市分工将得到更大的增长空间，港口城市的功能将得到更充分发挥。《解读营口模式》提出未来营口应定位于以港口为平台的区域中心城市，要以结构调整和总量扩张为主线，构筑以港口经济为特色的新型产业体系。要用建设好港口来推动“港口城市经济”的发展，实现发展新兴产业和城市扩张同步推进，力争在不远的将来使营口发育成为沈大经济带又一重要的中心城市。