美国行政法.下

第一章绪 论…………………………………………(1)

第一节 美国法律的渊源、技术和辅助的权威………(1)

一英国的渊源………………………………………(1)

二 立 法…………………………………………(4)

三 判例法……………………………………………(15)

四 立法和判例法的关系……………………………(31)

五 辅助的权威………………………………………(35)

第二节美国行政法……………………………………(38)

一 概 述…………………………………………(38)

二 美国行政法的发展………………………………(47)

三 美国的行政法学…………………………………(60)

四 本书的编排………………………………………(68)

第一部分行政制度的基本原则和组织

第二章美国行政制度的基本原则………………………(77)

第一节联邦主义………………………………………(77)

一 联邦主义的意义和历史背景……………………(77)

二 权力的分配和合作………………………………(81)

三 联邦法律效力最高原则…………………………(84)

四充分忠实和信任原则……………………………(87)

第二节分权原则………………………………………(89)

.一 分权的意义和历史背景…………………………(89)

二 宪法关于分权的规定……………………………(92)

三 形式主义的解释和功能主义的解释……………(94)

四 当代的分权原则…………………………………(97)

第三节 法律平等保护原则……………………………(101)

一 概 述…………………………………………(101)

二 司法审查…………………………………………(105)

第四节 法治原则………………………………………(110)

一 法治的意义和历史渊源…………………………(110)

二 法治的构成因素…………………………………(114)

三 法治和自由裁量、法律批评以及革命的

关系………………………………………………(117)

第三章联邦政府的行政组织……………………………(121)

第一节联邦政府组织概况……………………………(121)

一 立法部门…………………………………………(121)

二 司法部门…………………………………………(124)

三 行政部门…………………………………………(129)

第二节 总 统………………………………………(130)

一 总统的产生………………………………………(130)

二 资格和任期………………………………………(133)

三 总统的权力………………………………………(134)

第三节 总统的执行机构………………………………(150)

一 总统执行机构的产生、组织和扩张……………(150)

二 白宫办公厅………………………………………(157)

第四节 内 阁………………………………………(162)

一 内阁的性质和起源………………………………(162)

二 内阁的组织和作用………………………………(163)

三 内层内阁和内阁顾问会…………………………(165)

第五节部………………………………………………(166)

一 部的作用和设立…………………………………(166)

二部的组织…………………………………………(167)

三 部长的权力………………………………………(169)

第六节 独立的控制委员会……………………………(171)

一独立机构的种类…………………………………(171)

二 独立控制委员会的起源和发展…………………(173)

三 独立控制委员会的组织和控制方法……………(175)

四 独立控制委员会和联邦宪法……………………(178)

五赞成和反对独立控制委员会的理由……………(182)

六 对独立控制委员会工作的评价…………………(184)

第七节政府公司………………………………………(187)

一 政府公司产生的背景和主要的业务……………(187)

二 政府公司的组织和权力…………………………(188)

三 政府公司的财政…………………………………(189)

第四章联邦文官制度……………………………………(193)

第一节近代文官制度的建立…………………………(194)

一 文官制度的意义和目的…………………………(194)

二文官法的范围……………………………………(195)

三 分赃制的兴起……………………………………(196)

四 近代文官制度的建立……………………………(198)

第二节 1978年的文官制度改革法……………………(204)

一 改革的需要和主要内容…………………………(204)

二人事管理局………………………………………(207)

三 功绩制保护委员会………………………………(208)

四 特别律师办公室…………………………………(209)

五 高级行政职员……………………………………(211)

六 功绩加薪…………………………………………(214)

七 劳动和管理关系…………………………………(214)

第三节 文官制度、官僚制和民主……………………(219)

一 文官制度是官僚制的一种形式…………………(219)

二 官僚制的利弊……………………………………(222)

三 民主控制官僚的权力……………………………(224)

第五章州和地方政府……………………………………(228)

第一节州政府…………………………………………(229)

一 州在联邦制度中的作用…………………………(229)

二 州宪法……………………………………………(231)

三 州立法机关………………………………………(236)

四 州司法部门………………………………………(243)

五 州行政部门………………………………………(248)

六 州和地方的关系…………………………………(259)

第二节地方政府………………………………………(261)

一 概 述…………………………………………(261)

二地方政府的组织和职能…………………………(269)

三 都市地区的地方政府……………………………(279)

第六章权力委任…………………………………………(290)

第一节 立法权力的委任………………………………(291)

一联邦法院的判例和标准…………………………(291)

二 州立法权的委任…………………………………(302)

三 立法权力委任的控制问题………………………(304)

第二节 司法权力的委任………………………………(308)

一 司法权力委任的标准……………………………(308)

二 民事司法权力和刑事司法权力的委任…………(312)

三 补救措施和制裁权力的委任……………………(314)

第二部分行政程序

第七章调 查…………………………………………(323)

第一节概 述………………………………………(323)

一调查的意义、需要和发展………………………(323)

二调查权的根据和限制……………………………(326)

三 强制取得信息的必要性…………………………(328)

第二节调查的方法……………………………………(328)

一 法定的记录和报告………………………………(328)

二 检 查…………………………………………(330)

三 传 票…………………………………………(335)

第三节 调查档案的公开和保密………………………(340)

第八章法规和制定法规…………………………………(344)

第一节法规概述………………………………………(344)

一 法规的意义、性质和种类………………………(344)

二 法规的成立和法律效力…………………………(349)

三 法规的修改和废除………………………………(355)

第二节制定法规的程序………………………………(355)

一 概 述…………………………………………(355)

二 非正式程序………………………………………(356)

三 例外的程序(自由裁量程序)…………………(360)

四 正式程序…………………………………………(363)

五 混合程序…………………………………………(365)

六协商程序…………………………………………(369)

七 经济效益分析……………………………………(370)

第三节 制定法规和行政裁决的选择…………………(372)

一 制定法规产生裁决的效果………………………(372)

二行政裁决代替制定法规…………………………(373)

第四节立法否决………………………………………(375)

第九章正当的法律程序和行政听证的权力……………(379)

第一节正当法律程序和听证、不听证和迟延

听证……………………………………………(379)

一 正当法律程序和听证……………………………(379)

二 不听证和迟延听证………………………………(382)

第二节 正当法律程序所保护的利益…………………(387)

一 传统的特权和权利区别原则……………………(387)

二 正当法律程序保护利益的扩张…………………(393)

第三节 正当法律程序所要求的听证…………………(404)

一 灵活适用的正当法律程序………………………(404)

二 必须考虑的因素…………………………………(407)

三 事先听证和事后听证……………………………(409)

第十章正式程序裁决(一)：正式的听证……………(414)

第一节 正式程序裁决的意义和适用的范围…………(414)

一 正式程序裁决的意义……………………………(414)

二 正式程序裁决适用的范围………………………(416)

第二节 当事人、参加人、比较的听证和使用

律师权…………………………………………(419)

一 当事人和参加人…………………………………(419)

二 比较的听证………………………………………(422)

三使用律师权………………………………………(424)

第三节 听证程序的初步措施…………………………(425)

一 通知书……………………………………………(425)

二 听证的地点和性质………………………………(428)

三 正式听证前的会议和显露案情…………………(432)

第四节职能分离………………………………………(434)

一 职能分离和职能合并……………………………(434)

二 完全的分离和内部分离…………………………(437)

三 联邦行政程序法规定的职能分离………………(441)

第五节行政法官………………………………………(446)

一 主持听证的官员…………………………………(446)

二行政法官的权力…………………………………(450)

第六节偏见和回避……………………………………(454)

一 法律上的偏见……………………………………(454)

二 不是偏见的预定观点和事先接触………………(456)

三 必需原则…………………………………………(459)

四 申请回避的程序…………………………………(460)

第十一章正式程序裁决(二)：证明程序……………(465)

第一节证据的提供……………………………………(465)

一 独立的证据规则体系……………………………(465)

二 提供证据的权利、举证责任和推定……………(467)

三 可以接受的证据…………………………………(470)

四 证据的排除和特权………………………………(472)

第二节质 证………………………………………(476)

一质证的性质和作用………………………………(476)

二 质证的范围………………………………………(477)

第三节证据的判断……………………………………(480)

一证据的证明力……………………………………(480)

二 证明的标准………………………………………(482)

三 必须具有最低限度的合格的证据规则…………(484)

第四节 案卷排他性原则和官方的认知………………(489)

一 案卷排他性原则…………………………………(489)

二 官方的认知………………………………………(490)

第十二章正式程序裁决(三)：决定程序……………(497)


第一节摩根案件的判决………………………………(498)

一 第一摩根案件……………………………………(498)

二 不探索决定者的思维过程………………………(501)

第二节 联邦行政程序法的规定………………………(504)

一 行政机关内部设立行政司法机构………………(504)

二 初步决定和建议性决定…………………………(506)

三 临时决定和免除一切事先的决定………………(509)

四 当事人提出意见的权利…………………………(510)

五决定的内容和形式………………………………(511)

六 禁止单方面的接触………………………………(515)

第三节 正式程序裁决最后决定的效力………………(516)

一 一事不再理原则…………………………………(517)

二 间接的禁止翻供原则……………………………(521)

三 遵守先例原则……………………………………(522)

第四节 行政决定的执行………………………………(523)

一 执行手段…………………………………………(523)

二执行方式…………………………………………(526)

第十三章非正式程序裁决………………………………(531)

第一节概 述………………………………………(531)

一 非正式程序裁决的意义…………………………(531)

二 非正式程序裁决的重要性………………………(532)

三 公正的非正式程序裁决…………………………(535)

第二节 自由裁量权的必要性和公正地行使…………(540)

一 自由裁量权的意义和必要性……………………(541)

二 自由裁量权的公正行使(一)：传统的监

督模式……………………………………………(543)

三 自由裁量权的公正行使(二)：公众参与……(550)

第三部分行政的监督和控制

第十四章司法审查(一)：一般概念…………………(561)

第一节 司法审查的意义、作用，美国司法审查

发展概况……………………………………(561)

一 司法审查的意义和作用…………………………(561)

二 美国司法审查发展概况…………………………(563)

第二节 取得司法审查的方法…………………………(565)

一 法定的审查………………………………………(565)

二 非法定的审查……………………………………(567)

三 执行诉讼中的司法审查…………………………(577)

四 宪法权利的司法审查……………………………(580)

五 州的非法定审查…………………………………(581)

第三节 司法审查的法院和审判地点…………………(585)

一 司法审查的法院…………………………………(585)

二 审判地点…………………………………………(589)

第四节 司法审查期间停止执行行政决定的条件……(591)

一 概 述…………………………………………(591)

二 不可弥补的损害…………………………………(592)

三 申请人有理由认为可能取胜……………………(593)

四 公共利益…………………………………………(593)

五其他当事人的利益………………………………(594)

第十五章司法审查(二)：受理条件…………………(597)

第一节 可受审查的行政行为…………………………(597)

一 行政行为的意义…………………………………(597)

二 司法审查未被排除………………………………(599)

第二节合格的当事人…………………………………(611)

一 原告的起诉资格(一)：概述…………………(611)

二 原告的起诉资格(二)：事实上的损害………(624)

三 原告的起诉资格(三)：利益范围标准或

者单一的事实的损害标准………………………(628)

四 合格的被告………………………………………(634)

第三节 提起诉讼的时间(一)：成熟原则…………(636)

一 概 述…………………………………………(637)

二 问题适宜于法院裁判(一)：法律问题………(641)

三 问题适宜于法院裁判(二)：最后决定………(641)

四 推迟审查对当事人造成困难……………………(644)

第四节提起诉讼的时间(二)：穷尽行政救济

原则……………………………………………(646)

一 意义和理由………………………………………(646)

二 不适用穷尽行政救济原则的例外………………(647)

三 法院不审理未在行政程序中提出的问题………(652)

第五节首先管辖权原则………………………………(653)

一首先管辖权的意义和理由………………………(653)

二 限制二个步骤程序问题…………………………(658)

三 首先管辖权和反托拉斯法律……………………(659)

四 提起行政申诉的程序……………………………(662)

第十六章司法审查(三)：审查的范围………………(668)

第一节概 述………………………………………(668)

一 审查范围的意义和性质…………………………(668)

二 不同的审查态度…………………………………(670)

三 不同的审查标准…………………………………(672)

四 联邦行政程序法关于审查范围的规定…………(673)

第二节事实裁定的审查………………………………(674)

一概 述…………………………………………(674)

二 实质性证据标准…………………………………(676)

三 专横、任性、滥用自由裁量权…………………(680)

四 重新审理…………………………………………(688)

五 宪法的事实和管辖权的事实……………………(690)

第三节 法律结论的审查(一)：法律的解释………(695)

一传统的观点………………………………………(695)

二 邦珀斯加强司法审查的提案……………………(701)

三 谢弗朗诉自然资源保护委员会案件……………(703)

第四节 法律结论的审查(二)：法律的适用………(707)

一 法律和事实混合问题……………………………(707)

二 审查的范围………………………………………(708)

三 格雷诉鲍威尔原则适用的限制…………………(710)

第五节行政法规的审查………………………………(712)

一 严格要求的审查…………………………………(712)

二 实质性证据审查标准问题………………………(714)

三 要求法律规定以外的程序问题…………………(715)

四 科技法规和政策性法规的审查…………………(716)

五 立法性法规和解释性法规的审查………………(717)

第六节 法院审查的记录………………………………(718)

一 非正式程序法规的记录…………………………(718)

二 非正式程序裁决的记录…………………………(719)

三 正式程序的记录…………………………………(720)

第十七章政府侵权赔偿责任……………………………(725)

第一节政府赔偿责任的发展…………………………(726)

一 主权豁免原则……………………………………(726)

二 联邦侵权赔偿法以前主权豁免原则的放弃………(728)

三 联邦侵权赔偿法…………………………………(732)

第二节行政赔偿程序…………………………………(737)

一 行政赔偿程序的理由和法律……………………(737)

二 主要的行政程序…………………………………(738)

三 司法部长的权力…………………………………(743)

四 提起行政赔偿请求和接受行政赔偿金额的

效果………………………………………………(744)

第三节政府侵权赔偿的诉讼…………………………(745)

一 法院的管辖权和当事人…………………………(745)

二 诉讼的原因和适用的法律………………………(751)

三 审判前的和解……………………………………(765)

四 赔偿的范围………………………………………(767)

五 判决的执行和效果………………………………(769)

第四节联邦侵权赔偿法规定的例外…………………(770)

一 自由裁量权的例外………………………………(771)

二 故意侵权行为的例外……………………………(776)

三 其他例外…………………………………………(777)

第十八章政府职员的侵权赔偿责任……………………(784)

第一节概 述………………………………………(784)

一政府职员侵权赔偿责任的意义及特点…………(784)

二 官员特免原则……………………………………(786)

三 自由裁量权力……………………………………(788)

第二节 立法人员的侵权赔偿责任……………………(791)

一议员特免的法律基础……………………………(791)

二议员的绝对特免…………………………………(792)

三 议员的有限制的特免……………………………(793)

四 没有任何特免……………………………………(794)

五 不受拘捕的特免…………………………………(794)

六 议员以外的立法特免……………………………(795)

第三节 司法人员的侵权赔偿责任……………………(796)

一 法 官…………………………………………(796)

二检察官……………………………………………(803)

三 执行准司法职务的行政人员……………………(805)

第四节 总统的绝对特免………………………………(807)

第五节 行政人员的侵权赔偿责任……………………(809)

一 行政人员侵权赔偿责任的演变…………………(809)

二 联邦职员赔偿责任改革和侵权赔偿法…………(818)

第六节1983节的赔偿责任……………………………(826)

一 法律条文、立法背景、目的和发展……………(826)

二 法院的管辖权和当事人…………………………(829)

三 受保护的权利……………………………………(836)

四 第1983节适用于地方政府……………………(839)

第十九章总统对行政的控制……………………………(847)

第一节概 述………………………………………(848)

一 总统控制的需要…………………………………(848)

二 总统控制的权力和方法…………………………(849)

三 总统控制的限制…………………………………(856)

第二节 管理和预算局…………………………………(859)

一 管理和预算局的性质……………………………(859)

二 管理和预算局的产生和发展……………………(860)

三 管理和预算局的组织和职能……………………(867)

四 管理和预算局的实际权力或影响………………(876)

第三节 总统对独立行政机构的影响…………………(878)

第二十章国会对行政的控制……………………………(883)

第一节概 述………………………………………(883)

一 国会控制的意义和作用…………………………(883)

二 国会控制的政治的和宪法的基础………………(885)

三 美国国会控制的特点……………………………(887)

第二节 正式的控制……………………………………(890)

一法律控制…………………………………………(890)

二预算控制…………………………………………(894)

三 立法否决…………………………………………(901)

第三节 非正式的控制…………………………………(908)

一 国会的调查………………………………………(908)

二 议员的个别案件调查……………………………(919)

第四节 总审计署………………………………………(923)

一 总审计署的产生和发展…………………………(924)

二 组织和职能………………………………………(933)

三 性质和作用………………………………………(936)

第五节 国会控制的宪法和法律限制…………………(938)

一 正式控制的限制…………………………………(938)

二 非正式控制的限制………………………………(941)

第二十一章行政公开(一)：情报自由法……………(945)

第一节概 述………………………………………(945)

一行政公开的法律…………………………………(945)

二 情报自由法的制定和修改………………………(946)

三 情报自由法的目的和私人对情报自由法的

利用………………………………………………(951)

四 情报自由法的主要原则…………………………(953)

第二节公众了解和取得政府文件的方法……………(955)

一公布于联邦登记…………………………………(955)

二联邦登记以外必须公开的政府文件(一)：

行政机关主动公开………………………………(958)

三 联邦登记以外必须公开的政府文件(二)：

依请求公开………………………………………(962)

第三节 免除公开的政府文件…………………………(967)

一 免除公开的目的和范围…………………………(967)

二 国防和外交政策…………………………………(968)

三 机关内部人员的规则和习惯……………………(971)

四 其他法律规定保密………………………………(973)

五 贸易秘密和商业或金融信息……………………(975)

六 机关内部和机关之间的备忘录…………………(980)

七 人事的、医疗的和类似的档案…………………(985)

八执行法律的记录和信息…………………………(988)

九关于金融机构的信息……………………………(993)

十 关于油井的地质的和地球物理的信息…………(993)

第四节 除外的文件……………………………………(994)

一 除外文件的意义和理由…………………………(994)

二 除外文件的范围和条件…………………………(995)

第五节 情报自由法的诉讼……………………………(997)

一 情报自由法诉讼的意义和范围…………………(997)

二 法院的管辖………………………………………(998)

三 当事人……………………………………………(999)

四 诉讼程序的特点………………………………(1000)

五判 决………………………………………(1003)

第六节反情报自由法的诉讼………………………(1006)

一反情报自由法诉讼的意义和目的……………(1006)

二 反情报自由法诉讼的法律根据………………(1007)

三 法院的审判……………………………………(1009)

四 12，600号行政命令……………………………(1011)

第七节 国会的监督…………………………………(1012)

一行政机关的年度报告…………………………(1013)

二 司法部长的年度报告…………………………(1013)

第二十二章行政公开(二)：阳光中的政府法和

联邦咨询委员会法………………………(1017)

第一节 阳光中的政府法：概述……………………(1017)

一 立法的政策和目的……………………………(1017)

二 适用的对象……………………………………(1018)

三内容摘要………………………………………(1021)

第二节会议公开的规定……………………………(1022)

第三节 免除举行公开会议的理由…………………(1022)

第四节 合议制行政机关必须履行的程序…………(1027)

一 宣告举行会议的程序…………………………(1027)

二 举行不公开会议的程序………………………(1028)

第五节 违反阳光中的政府法的诉讼………………(1033)

一 行政法规的审查………………………………(1034)

二 行政处理的审查………………………………(1035)

第六节 阳光中的政府法和情报自由法的关系……(1038)

一适用情报自由法取得会议的文件……………(1038)

二 行政机关内部备忘录问题……………………(1039)

第七节 阳光中的政府法的效果的评价……………(1040)

第八节联邦咨询委员会法…………………………(1041)

一 立法的目的和背景……………………………(1041)

二适用范围……………………………(1042)

三 咨询委员会的设立和监督……………………(1044)

四 会议和文件的公开……………………………(1047)

第二十三章隐私权法…………………………………(1049)

第一节概 述……………………………………(1049)

一 法律的性质、立法背景和基本原则…………(1049)

二 法律的目的…………………………(1051)

三 适用的范围……………………………………(1052)

第二节公开的限制和登记…………………………(1055)

一 禁止公开的原则………………………………(1055)

二 法律规定的例外………………………………(1055)

三 记录公开的登记………………………………(1059)

第三节 个人取得和要求修改自已记录的权利……(1060)

一观看并取得记录的权利………………………(1061)

二 要求修改记录的权利…………………………(1062)

第四节 隐私权法对行政机关规定的限制和要求……(1063)

一 收集信息的限制………………………………(1063)

二 保持和使用记录的限制和要求………………(1064)

第五节 免除的规定…………………………………(1068)

一概 述………………………………………(1068)

二 普遍的免除……………………………………(1070)

三特定的免除……………………………………(1074)

第六节 隐私权法的诉讼……………………………(1077)

一 民事救济：概述………………………………(1077)

二 拒绝修改和拒绝提供个人的记录……………(1079)

三 没有保持正确的记录以及其他违反隐私权

法的行为………………………………………(1080)

四 刑罚制裁………………………………………(1082)

第七节 隐私权法和情报自由法的关系……………(1083)

一 1984年以前的某些不确定……………………(1083)

二1984年的修改…………………………………(1085)

第八节 电脑匹配和隐私权保护法…………………(1086)

一概 述………………………………………(1087)

二 法律的主要规定………………………………(1088)

第九节对隐私权法的评价…………………………(1095)

附录一 [联邦]行政程序法…………………………(1099)

附录二 theprlvacyact，5 u．s．c．§552a………(1123)

附录三 §552b．openmeetings…………………………(1153)

附录四 uniformlaw∞mmissloners’model

state adminlstrativeprocedure act

(1981)afmclel generalprovlsions ……(1163)

附录五bibliography………………………………(1243)

附录六c0ments………………………………………(1254)

注：分上下册

上册总计557页

总计1271页