大都市政府结构扁平化研究：以上海为例

第一章  导论一、选题背景二、问题的提出三、研究意义四、研究框架第二章  政府结构扁平化改革的理论与实践第一节  政府结构扁平化理论的历史考察一、政府结构扁平化理论产生的时代背景二、政府扁平化理论产生的现实依据第二节  政府结构扁平化的理论溯源一、组织理论二、新公共管理思想第三节  政府结构扁平化的理论阐释一、政府结构扁平化的内涵界定二、扁平化结构与科层制结构的比较分析三、对政府结构扁平化的认识偏差第四节  政府结构扁平化理论在西方国家的实践应用一、结构重组二、分权改革三、公共部门私有化四、公共服务社会化第三章  上海市政府结构改革的演进轨迹第一节  上海城市发展面临复杂多变的环境一、经济运行态势严峻二、城市人口规模急剧增长三、城市基层治理结构亟待完善四、城市政府的改革创新有待推进第二节  “两级政府、三级管理”结构沿革与机构改革一、改革开放以来上海市政府结构沿革二、上海市政府机构设置现状及机构改革特点第三节  上海市政府结构优化的主要举措一、调整管理幅度，提高城市政府的回应性二、缩减政府规模，探索大市场大监管模式三、以流程再造为重点，为公众提供扁平高效的服务四、以政府购买服务为抓手，推进基层社会自治第四节  上海市政府结构改革存在的主要问题一、形态结构的规范化有待增强二、运行结构的弹性化不足第四章  大都市政府结构扁平化变革的相合性模型第一节  大都市政府结构扁平化变革模型的构建一、大都市政府结构扁平化变革的原则二、大都市政府结构扁平化变革模型第二节  大都市政府结构扁平化的影响因素一、环境系统二、政府战略目标三、政府规模四、信息技术条件五、行政文化六、公务员能力素质第三节  大都市政府结构扁平化变革的相合性分析一、大都市政府结构扁平化变革的相合性二、大都市政府结构扁平化变革策略的选择第五章  国外大都市政府结构模式及发展趋势第一节  美国纽约政府“市一行政区”结构模式一、美国纽约的城市发展历程二、纽约“强市长型”结构三、纽约政府机构设置第二节  英国伦敦政府“市一都市自治区”结构模式一、英国伦敦的城市发展历程二、伦敦政府改革：从地方分治到两级制三、伦敦政府机构设置第三节  日本东京政府“都一区”结构模式一、日本东京的城市发展历史二、东京政府改革三、东京政府机构设置第四节  国外大都市政府结构特征、发展趋向及对上海的启示一、国外大都市政府结构所表现的共性特征二、国外大都市政府结构发展趋向三、国外大都市政府结构调整的经验借鉴第六章  实现上海市政府结构扁平化的路径选择第一节  培育和弘扬改革创新的行政文化一、政府结构扁平化变革的阻碍因素二、树立政府结构扁平化变革的创新理念第二节  再造扁平化的政府运行流程一、政府职能结构调整二、政府组织机构重组三、政府权力关系划分第三节  构建互动式的信息沟通模式一、正确看待电子政务二、扩大政务公开的范围三、加强公务员的信息化培训第四节  强化公务员队伍的整体素质一、加强市级机关公务员队伍能力建设二、提高基层公务员队伍的素质水平三、发挥好聘任制公务员的作用第五节  加大政府购买公共服务力度一、完善制度顶层设计和政策架构二、健全政府购买服务运作机制三、政府购买服务与培育社区內社会组织相结合第七章  结语一、大都市政府扁平化结构的未来发展趋势二、有待深入探讨的两个衍生问题参考文献