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简介
20世纪上半叶是一个动荡和剧变的时代,国民政府为了应付内外的冲击与挑战,巩固政治统治,扩大合法的政治资源,提高政府的行政效能,依据五权宪法理论,在训政时期建立五院制政府,以考试院作为国家最高考试机关,推行考铨行政,行使独立的考试权。
????本书以国民政府考试院为考察对象,以考试院行使考试权和推行考铨行政为切入点,通过对考试院的理论渊源、组织职权、人员构成、考铨行政等方面的考察,论述了考试院的制度变迁与实际运作,五院制体制下考试院的职权与地位,考试院与其他院部之间的关系。分析了考试院在制度方面的创新,制度设计与实际运作之间的内在矛盾以及考试权独立的困境。并对国民政府考试院的绩效做了较为客观的评价。
????本书认为,考试院及其考铨制度是近代中国由传统向现代转型过程中产生和发展起来的政治制度,既带有浓厚的传统色彩,又具有强烈的现代性。国民政府时期,考试院在制度创新上取得了显著的成绩,不仅建立了现代意义上的公务员考试制度,还创立了带有西方人事管理特征的铨叙制度,人事管理获得初步统一。但制度的设计并不代表制度的实际运作,由于党权的干涉,考试院在五院中又处于权力的弱势,加之国家长期处于内忧更多>>
目录
目录
摘要
序
绪论
第一节 问题的提出及研究意义
第二节 研究现状
第三节 几个问题的争议
第四节 目前学术界研究的不足
第五节 研究的思路与框架
第一章 中西糅合:考试院的渊源
第一节 中华国粹:古代的考铨制度
第二节 考试择人:西方近代的文官考试
第三节 五权分立:孙中山的考试思想
第四节 初步尝试:民国初年的文官制度
第二章 考试院组织职权与人事分析
第一节 考试院组织职权的演变
第二节 考试院成员的结构分析
第三节 戴季陶与考试院的人事控制
第三章 考试任官,雷大雨小
第一节 考试的制度设计
第二节 战前的任官考试
第三节 分发与任用脱节
第四章 适时变通,广植人才
第一节 变通扩展:战时的任官考试
第二节 救选举之穷:公职候选人考试
第三节 执业资格:专门职业及技术人员考试
第五章 铨衡百官,职重权轻
第一节 战前铨叙行政的创设
第二节 战时任用制度的变通
第三节 战时公务员的考绩奖惩
第四节 战时公务员的保障
第五节 人事管理的初步统一
第六章 考试院的绩效分析
第一节 考铨制度推行之成效
第二节 考铨制度推行之缺陷
第三节 独立困境的深层分析
余论 由存废之争到制度革新
参考文献
后记
图表目录
表1-1 公开竞争考试种类、应考资格和考试科目表
图2-1 考试院组织结构图(1930年)
图2-2 考选委员会组织结构图(1930年)
图2-3 铨叙部组织结构图(1930年)
表2-1 抗战前考试院职官表
表2-2 考试院职官表(1937~1948年)
表2-3 考选委员会法定员额与实用员额比较表(1944年)
表2-4 考选委员会荐任以上官员录(1944年)
表2-5 考试院铨叙部简任以上职员录(1945年)
表2-6 抗战前考试院领导层籍贯、学历、经历统计表
表2-7 考试院本部公务人员官等统计表(1930~1937年)
表2-8 考试院本部公务人员学历统计表(1930~1937年)
表2-9 考试院本部公务人员籍贯统计表(1930~1937年)
表2-10 铨叙部公务人员省籍统计表(1930~1936年)
表2-11 考试院本部公务人员年龄统计表(1930~1937年)
表2-12 考试院本部公务人员性别统计表(1930~1936年)
表3-1 高等考试部分考试应考科目表
表3-2 抗战前四届高等考试考生情况表
表3-3 抗战前四届高等考试应考资格比较表
表3-4 抗战前四届高等考试各类人员统计表
表3-5 各大学在高考及格人员中所占人数统计表
表3-6 9个考区的省份分布表
表3-7 地方普通考试及格人数报告表(1933~1937年)
表3-8 普通考试情况表(1933~1936年)
表3-9 历年各类普通考试应考人数与及格人数比较表
表3-10 考试院对各省县长考试及格人员复核统计表
表3-11 检定考试及格人员表(1931~1937年)
表3-12 部分省市高等及普通检定考试情况表(1931年、1933年)
表4-1 高等考试情况表(1939~1947年)
表4-2 历年高等考试应考与及格人数比较表
表4-3 中央普通考试情况表(1940~1947年)
表4-4 部分中央普通考试表(1937~1943年)
表4-5 地方普通考试及格人数报告表(1937年至1948年4月)
表4-6 各类普通考试应考人数与及格人数比较表(1937~1946年)
表4-7 特种考试情况表(1937年至1948年4月)
表4-8 历年各省县长考试及格人员统计表
表4-9 历届高等考试及格人员县长挑选考试概况表
表4-10 1941~1943年县参议员及乡镇民代表候选人检核及格人数分省(市)统计表
表4-11 公职候选人考试情况表(1941~1947年)
表4-12 历年公职候选人检核及格人数统计表
表4-13 公职候选人考试及格人员分省统计表
表4-14 甲种公职候选人检核资历统计表
表4-15 乙种公职候选人检核资历统计表
表4-16 公职候选人检核及格人员性别统计表
表4-17 公职候选人检核及格人员男性、女性年龄统计表
表4-18 公职候选人及格人员党籍统计表
表4-19 办理专门职业及技术人员之检核、试验及格人数表
表5-1 公务员甄别审查统计表(1930~1934年)
表5-2 公务员甄别审查合格人员资格统计表(1930~1934年)
表5-3 公务员登记审查统计表(1934年7月至1936年12月)
表5-4 公务员任用审查合格人员资格统计表(1933年4月至1935年12月)
表5-5 公务员任用审查合格人员学历统计表(1933年4月至1935年12月)
表5-6 公务员任用审查人数统计表(1936年1月至1937年12月)
表5-7 各省县长任用资格审查统计表(1931年9月至1936年12月)
表5-8 县长任用资格审查分省统计表(1931年9月至1935年12月)
表5-9 中央各机关公务员考绩结果统计表(1935年)
表5-10 地方各机关公务员考绩结果统计表(1935年)
表5-11 暂行官等官俸表(1929年)
表5-12 中央机关及绥远、福建、湖北三省文官官等官俸比较表(1934年)
表5-13 中央及地方各级机关现任公务员俸给审查统计表(1930年至1934年6月)
表5-14 公务员恤金案(1931年8月至1933年6月)
表5-15 核准公务员恤金案统计表(1933年7月至1935年6月)
表5-16 核准公务员恤金案类别统计表(1933年7月至1935年6月)
表5-17 公务员恤金案请恤事由统计表(1933年7月至1935年6月)
表5-18 公务员任用案审查结果统计表(1938年至1947年6月)
表5-19 县长任用审查案统计表
表5-20 公务员考绩案报告表(1938~1940年)
表5-21 中央公务员考绩案审查结果报告表(1945年)
表5-22 地方公务员考绩案审查结果报告表(1945年)
表5-23 修正暂行文官官等官俸表
表5-24 非常时期公务员生活津贴表
表5-25 一般机关公务员与国营事业机关职员薪给比较表(1942年10月)
表5-26 公务员恤金案统计表(1938年至1941年12月)
表5-27 恤金案的请恤事由统计表(1938~1940年)
表5-28 公务员恤金案公务员类别统计表(1938~1940年)
表5-29 公务员恤金案统计表(1942年至1947年6月)
表5-30 核准公务员受恤人数统计表(1938~1947年)
表5-31 公务员退休案审查结果统计表(1944~1947年)
表5-32 各机关人事管理机构统计表(1943~1947年)
表5-33 各机关人事人员任免案统计表(1943~1947年)
表5-34 人事行政人员训练班各期调训机关及受训人数报告表
表5-35 1942~1946年铨叙部办理的铨叙案件数
表6-1 训政时期考试院各类法规部分统计表
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摘要
序
绪论
第一节 问题的提出及研究意义
第二节 研究现状
第三节 几个问题的争议
第四节 目前学术界研究的不足
第五节 研究的思路与框架
第一章 中西糅合:考试院的渊源
第一节 中华国粹:古代的考铨制度
第二节 考试择人:西方近代的文官考试
第三节 五权分立:孙中山的考试思想
第四节 初步尝试:民国初年的文官制度
第二章 考试院组织职权与人事分析
第一节 考试院组织职权的演变
第二节 考试院成员的结构分析
第三节 戴季陶与考试院的人事控制
第三章 考试任官,雷大雨小
第一节 考试的制度设计
第二节 战前的任官考试
第三节 分发与任用脱节
第四章 适时变通,广植人才
第一节 变通扩展:战时的任官考试
第二节 救选举之穷:公职候选人考试
第三节 执业资格:专门职业及技术人员考试
第五章 铨衡百官,职重权轻
第一节 战前铨叙行政的创设
第二节 战时任用制度的变通
第三节 战时公务员的考绩奖惩
第四节 战时公务员的保障
第五节 人事管理的初步统一
第六章 考试院的绩效分析
第一节 考铨制度推行之成效
第二节 考铨制度推行之缺陷
第三节 独立困境的深层分析
余论 由存废之争到制度革新
参考文献
后记
图表目录
表1-1 公开竞争考试种类、应考资格和考试科目表
图2-1 考试院组织结构图(1930年)
图2-2 考选委员会组织结构图(1930年)
图2-3 铨叙部组织结构图(1930年)
表2-1 抗战前考试院职官表
表2-2 考试院职官表(1937~1948年)
表2-3 考选委员会法定员额与实用员额比较表(1944年)
表2-4 考选委员会荐任以上官员录(1944年)
表2-5 考试院铨叙部简任以上职员录(1945年)
表2-6 抗战前考试院领导层籍贯、学历、经历统计表
表2-7 考试院本部公务人员官等统计表(1930~1937年)
表2-8 考试院本部公务人员学历统计表(1930~1937年)
表2-9 考试院本部公务人员籍贯统计表(1930~1937年)
表2-10 铨叙部公务人员省籍统计表(1930~1936年)
表2-11 考试院本部公务人员年龄统计表(1930~1937年)
表2-12 考试院本部公务人员性别统计表(1930~1936年)
表3-1 高等考试部分考试应考科目表
表3-2 抗战前四届高等考试考生情况表
表3-3 抗战前四届高等考试应考资格比较表
表3-4 抗战前四届高等考试各类人员统计表
表3-5 各大学在高考及格人员中所占人数统计表
表3-6 9个考区的省份分布表
表3-7 地方普通考试及格人数报告表(1933~1937年)
表3-8 普通考试情况表(1933~1936年)
表3-9 历年各类普通考试应考人数与及格人数比较表
表3-10 考试院对各省县长考试及格人员复核统计表
表3-11 检定考试及格人员表(1931~1937年)
表3-12 部分省市高等及普通检定考试情况表(1931年、1933年)
表4-1 高等考试情况表(1939~1947年)
表4-2 历年高等考试应考与及格人数比较表
表4-3 中央普通考试情况表(1940~1947年)
表4-4 部分中央普通考试表(1937~1943年)
表4-5 地方普通考试及格人数报告表(1937年至1948年4月)
表4-6 各类普通考试应考人数与及格人数比较表(1937~1946年)
表4-7 特种考试情况表(1937年至1948年4月)
表4-8 历年各省县长考试及格人员统计表
表4-9 历届高等考试及格人员县长挑选考试概况表
表4-10 1941~1943年县参议员及乡镇民代表候选人检核及格人数分省(市)统计表
表4-11 公职候选人考试情况表(1941~1947年)
表4-12 历年公职候选人检核及格人数统计表
表4-13 公职候选人考试及格人员分省统计表
表4-14 甲种公职候选人检核资历统计表
表4-15 乙种公职候选人检核资历统计表
表4-16 公职候选人检核及格人员性别统计表
表4-17 公职候选人检核及格人员男性、女性年龄统计表
表4-18 公职候选人及格人员党籍统计表
表4-19 办理专门职业及技术人员之检核、试验及格人数表
表5-1 公务员甄别审查统计表(1930~1934年)
表5-2 公务员甄别审查合格人员资格统计表(1930~1934年)
表5-3 公务员登记审查统计表(1934年7月至1936年12月)
表5-4 公务员任用审查合格人员资格统计表(1933年4月至1935年12月)
表5-5 公务员任用审查合格人员学历统计表(1933年4月至1935年12月)
表5-6 公务员任用审查人数统计表(1936年1月至1937年12月)
表5-7 各省县长任用资格审查统计表(1931年9月至1936年12月)
表5-8 县长任用资格审查分省统计表(1931年9月至1935年12月)
表5-9 中央各机关公务员考绩结果统计表(1935年)
表5-10 地方各机关公务员考绩结果统计表(1935年)
表5-11 暂行官等官俸表(1929年)
表5-12 中央机关及绥远、福建、湖北三省文官官等官俸比较表(1934年)
表5-13 中央及地方各级机关现任公务员俸给审查统计表(1930年至1934年6月)
表5-14 公务员恤金案(1931年8月至1933年6月)
表5-15 核准公务员恤金案统计表(1933年7月至1935年6月)
表5-16 核准公务员恤金案类别统计表(1933年7月至1935年6月)
表5-17 公务员恤金案请恤事由统计表(1933年7月至1935年6月)
表5-18 公务员任用案审查结果统计表(1938年至1947年6月)
表5-19 县长任用审查案统计表
表5-20 公务员考绩案报告表(1938~1940年)
表5-21 中央公务员考绩案审查结果报告表(1945年)
表5-22 地方公务员考绩案审查结果报告表(1945年)
表5-23 修正暂行文官官等官俸表
表5-24 非常时期公务员生活津贴表
表5-25 一般机关公务员与国营事业机关职员薪给比较表(1942年10月)
表5-26 公务员恤金案统计表(1938年至1941年12月)
表5-27 恤金案的请恤事由统计表(1938~1940年)
表5-28 公务员恤金案公务员类别统计表(1938~1940年)
表5-29 公务员恤金案统计表(1942年至1947年6月)
表5-30 核准公务员受恤人数统计表(1938~1947年)
表5-31 公务员退休案审查结果统计表(1944~1947年)
表5-32 各机关人事管理机构统计表(1943~1947年)
表5-33 各机关人事人员任免案统计表(1943~1947年)
表5-34 人事行政人员训练班各期调训机关及受训人数报告表
表5-35 1942~1946年铨叙部办理的铨叙案件数
表6-1 训政时期考试院各类法规部分统计表
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