农地承包经营法律制度的综合评价与完善研究

　　《农地承包经营法律制度的综合评价与完善研究 》由刘兆军编著。　　党的十七届三中全会为农村未来发展指明了总体 方向， 并以“保障农民权益，坚持以人为本，尊重农民意愿 ，着力 解决农民最关心最直接最现实的利益问题”为第一要 务；党 的十八届三中全会更加强调要“加快构建新型农业经 营体 系、赋予农民更多财产权利”，土地承包经营权作为 农民权 益之本，其保护更需时刻关注。我国农村改革发展的 纲领性 文件不仅充分强调农地农用直接利益的保护，还兼顾 农地非 农用时的农民权益保护，为完善土地承包经营权制度 提出了 全面要求。因此，在物权法规范下，依托现有制度规 范基础 不断完善土地承包经营权制度，是保障民生、顺应发 展的时 代要求，需要继续深入研究。《农地承包经营法律制 度的综合评价与完善研究》研究的内容由以下部分 组成： 第一，导论。在《物权法》、十七届三中全会以 来等法 律政策不断出台的背景下，论述本研究开展的积极意 义，明 确研究的方法、思路等基础性问题。　　第二，土地承包经营权制度的理论基础概述。土 地承包 经营权是农民根本的财产权利并关系到农民的生存与 发展， 其制度研究将直接以法学中物权理论、产权理论、人 权理论 为基础，从中探寻相关理论对土地承包经营权制度的 意义和 价值。　　第三，土地承包经营权制度的历史演变考察。从 土地承 包经营的缘起（承包制确立）—政策化—法定化—物 权化的 过程中，总结该制度变迁的历史特征及发展趋势；并 在十七 届三中全会之后的进一步发展中明确土地承包经营权 制度应 在物权法规范下向着在公平的基础上侧重于效率，更 大程度 上恢复土地的财产功能，切实保护农民利益的方向演 进。　　第四，土地承包经营权制度的立法安排评价。在 宪法、 普通法律的规范基础上，土地承包经营权制度具有明 显的本 土特征，即立法具有典型特色、受到公法影响、内容 较为分 散的特征，并产生了限制土地承包经营权自由流转、 引发征 收中的矛盾、与实践脱节等弊端，直接影响土地承包 经营权 制度的功效。　　第五，土地承包经营权制度的权利关系分析。从 农地产 权的整体而言，土地承包经营权制度的权利内容是以 农户的 土地承包经营权为核心构成的，该权利是实际生产经 营中最 为重要的现实权利，产生于名义上具有绝对权利含义 的集体 土地所有权，且最容易受到来自于土地征收的公权力 影响。　　因此，扩大土地承包经营权的自由处分权利，理顺土 地承包 经营权与集体土地所有权之间的关系，是土地承包经 营权制 度建设的必然要求。　　第六，土地承包经营权制度完善的理念认知。在 十七届 三中全会后的农村制度建设总体方向之下，明确土地 承包经 营权制度的主旨精神，剖析土地承包经营权制度的发 展趋势 （财产权利的独立化、价值实现的市场化、身份属性 的契约 化），形成土地承包经营权制度的应有目标（实现财 产权的 自由交易、改造保障性的原始功能、分享征地中的增 值收 益）。　　第七，土地承包经营权制度完善的对策构想。以 本研究 对土地承包经营权制度的目标确立为基础，利用已经 具备的 现实基础，针对该制度存在缺陷、与十七届三中全会 农村制 度建设目标存在的差距，形成土地承包经营权制度完 善的基 本思路，即消除流转的限制、规范征收权的行使、明 晰村集 体的应有职能、健全农村社会保障体系。制度完善主 要内容 包括：通过放开转让、抵押、入股的限制以实现财产 权利的 自由流转；规范流转中的适度规模经营行为；形成以 保障生 存发展为目的的土地承包经营权法律保护；同时开展 集体经 济组织、集体产权、农村社会保障等配套制度建设。